Dieser Blog wurde von Alex Camardelle, Senior Policy Analyst von GBPI, und Shannan Reaze, Executive Director von Atlanta Jobs with Justice, gemeinsam verfasst
Die zentralen Thesen:
- Das historisch unterfinanzierte Arbeitsministerium von Georgia (GA DOL) hat nicht alle Möglichkeiten genutzt, um seine Systeme zu stärken und den Georgiern schnell die Vorteile zu verschaffen, die ihnen geschuldet werden
- Wenn der GA DOL länger als erwartet braucht, um Programme und Auszahlungsansprüche umzusetzen, sind die Arbeitnehmer und ihre Familien am Boden zerstört.
- Die Arbeitnehmer in Georgia müssen im Mittelpunkt der Bemühungen zur Verbesserung der Funktionen und Richtlinien bei GA DOL stehen.
- Die Wirtschaftskrise machte das staatliche Arbeitslosenversicherungssystem (UI) und die Arbeitnehmer in Georgia anfällig für Betrug. Die zur Betrugsbekämpfung bereitgestellten Bundesmittel müssen zusätzlich überwacht werden, um die Wirksamkeit zu gewährleisten.
- Fehlklassifizierte Mitarbeiter und Vertragsarbeiter sind durch die derzeitige Arbeitslosenversicherung nur unzureichend geschützt.
- Die aktuelle Krise bietet die Gelegenheit, das Arbeitslosensystem zu modernisieren und zu verbessern, um den tatsächlichen Bedürfnissen aller Arbeitnehmer Rechnung zu tragen. Wir empfehlen die Aktivierung der Beiräte der Abteilung gemäß dem Kodex, um Probleme zu präsentieren und neue Lösungen vorzuschlagen.
Seit März 2020 hat das georgische Arbeitsministerium (GA DOL) über 4,3 Millionen UI-Anträge erhalten, eine Forderung nach Leistungen, auf die die Agentur nicht vorbereitet war.[1] Trotz des Anstiegs hat das Ministerium keine zusätzlichen staatlichen Mittel beantragt, um die Operationen zu verbessern und Georgiern zu helfen, die während der COVID-19-Pandemie von Entlassungen betroffen waren.[2] Um die Erfahrungen der Arbeitnehmer mit dem Zugang zur Arbeitslosenversicherung aus einem geschwächten System heraus zu verstehen, haben wir die Georgier gebeten, zusammenzufassen, was der Gesetzgeber über den Prozess wissen soll. Einer der Arbeiter fasste die strukturellen Herausforderungen folgendermaßen zusammen:
„Wir sind immer noch betroffen [sic] Durch diese COVID-19-Pandemie und ich habe es satt, alleine dabei zu sein, und ich bin ein steuerzahlender Bürger. Wir verdienen unsere Hilfe und Unterstützung. Dies war das katastrophalste Jahr seit langer Zeit! Ich ging fast 2 Monate ohne Bezahlung, Stromausfall, Miete und verspätete Benachrichtigungen an meiner Tür, kein Essen, kein Wasser, ich verlor den einzigen Job, den ich hatte, bevor diese Pandemie stattfand, mein Restaurant musste wegen Covid-19 geschlossen werden und ich konnte nicht einmal für meinen Haushalt sorgen. Ich hasse es, dass die Regierung so lange gebraucht hat, um uns wieder zu erreichen. Die Telefone waren ausgefallen. Wann immer Sie eine Nummer auf der GDOL-Website anriefen, ging es direkt zu einer Deadline. Niemand war verfügbar, um sie zu erreichen [sic]Es konnten keine Fragen beantwortet werden. Sie hatten Glück, wenn Sie eine E-Mail erhielten. Es war schrecklich. Ich hasse es, dass wir eine solche Tragödie ertragen mussten. Es war besonders grob zu wissen, dass ich zu diesem Zeitpunkt erst 19 Jahre alt war und dies meine erste beängstigende Erfahrung war den einzigen Job zu verlieren, den ich hatte, und fast mein Leben zu verlieren! “ – Anmut
Anstelle mutiger staatlicher Investitionen stützt sich das Ministerium auf die vorübergehende Finanzierung durch die Bundesregierung, um neue Leistungsprogramme umzusetzen. Diese politische Entscheidung schränkt die Fähigkeit der Agentur ein, alle georgischen Arbeitnehmer, die finanzielle Hilfe benötigen, rechtzeitig zu erreichen.
GDOL ist schlecht gerüstet, um auf alle Arbeitnehmer zu reagieren
- Die Kapazität der Abteilung bleibt gering. Heute beschäftigt die Agentur die Hälfte der Mitarbeiter, die sie während der Großen Rezession hatte (2.219 im Jahr 2010 und nur 1.066 im Jahr 2020).[3]
- Jeder fünfte Georgier, der 2020 eine Arbeitslosenversicherung beantragte, erhielt keine Leistungen.[4]
- Es dauert immer noch mehr als 50 Tage, bis 80 Prozent der Fälle von Arbeitslosigkeit entschieden sind. Der Bundesstandard beträgt 21 Tage.[5]
- Und für Fälle, in denen Berufung eingelegt werden muss, haben 96 Prozent – fast alle – der Georgier, die Berufung eingelegt haben, sechs Monate oder länger auf eine Entscheidung gewartet.[6] Bis Februar 2021 warten über 65.000 Ansprüche auf eine Berufungsentscheidung.[7]
Wenn der GA DOL länger als erwartet braucht, um Programme umzusetzen und Ansprüche auszuzahlen, sind die Arbeitnehmer und ihre Familien am Boden zerstört. Diese verspäteten Leistungen verschlechtern die Not für diejenigen, die Hilfe benötigen und die Mittel zur Deckung von Notwendigkeiten wie Kinderbetreuung und Gesundheitsfürsorge verwenden, wie dieser Georgier in unserer jüngsten Umfrage unter den Teilnehmern der Arbeitslosenversicherung in Georgien mitteilte.
„[…] Die Zeit, die für die Bearbeitung und Feststellung eines Anspruchs benötigt wird, ist absolut zu lang. Nach den GDOL-Regeln dauert es 21 Tage, um einen Anspruch auszufüllen und auszuzahlen. Diese Information ist falsch. Es hat Monate gedauert, ohne dass Aktualisierungen oder Antworten von Schadenprüfern vorgenommen wurden. Es gibt auch Ansprüche, die zu Unrecht abgelehnt werden. Es gibt Tausende von Menschen, die sich selbst, ihre Kinder und ihre Familie versorgen müssen, und sie sind auf das Geld angewiesen, das sie zu Recht von der Benutzeroberfläche verdienen. Gleichzeitig verlieren sie alles, was sie haben, ohne eigenes Verschulden. Das ist inakzeptabel.” – Monty
Derzeit ist das Finanzierungsniveau beim GA DOL zu niedrig. Der aktuelle Abteilungsbudgetantrag für das Geschäftsjahr 2022 beläuft sich auf magere 12,7 Millionen US-Dollar. Dies ist ein Tropfen auf den heißen Stein im Vergleich zu Georgiens gesamtem Staatshaushalt von 26 Milliarden US-Dollar. Leider werden durch die Budgetanfrage keine Mittel hinzugefügt, obwohl die Agentur im letzten Jahr historische 4,3 Millionen Anträge bearbeitet hat. Tatsächlich werden in der Haushaltsanfrage Kürzungen für die Agentur beibehalten, die im Geschäftsjahr 2020 vorgenommen wurden.[8]
Das georgische System wurde von der grundlegenden Aufgabe, Ansprüche entgegenzunehmen, überfordert, und die Arbeitnehmer sind frustriert. Es gibt jedoch unmittelbare Schritte, die Georgien unternehmen kann, um den Zugang auch innerhalb veralteter Systeme zu verbessern. Einige Staaten sind bereits dabei, wichtige Strukturreformen durchzuführen, und Georgien sollte so schnell wie möglich ihrem Beispiel folgen. Grundsätzlich muss der Gesetzgeber eine Investition in das Technologiesystem und die Belegschaft des Ministeriums als Infrastrukturinvestition betrachten, die das georgische Arbeitsministerium für die Zukunft rezessionssicher machen würde.
In Gesprächen über die Benutzeroberfläche wird häufig auf Betrug hingewiesen. Tatsache ist, dass Betrug schon immer ein Problem bei der Arbeitslosigkeit war, aber die Betrugsquellen sind sehr unterschiedlich. Georgiens Arbeiter werden zu oft für Betrug verantwortlich gemacht, wenn die strukturelle Integrität des GA DOL infolge staatlicher und bundesstaatlicher Desinvestitionen beeinträchtigt wurde. Gegenwärtig lagert die Agentur Zahlungen für Arbeitslosenversicherungen an ein Drittunternehmen aus, wodurch auch ein unerklärlicher Raum für die Verbreitung von Betrug geschaffen wird.
Wenn man die Besorgnis über Betrug auf den Rücken der Arbeitnehmer legt, ohne die schwache Finanzierung bei der Agentur anzuerkennen, ergibt sich ein ungenaues Bild der Grundursachen des Problems. Um dieses Problem anzugehen, könnte der Staat erwägen, die Arbeitnehmer für einen bestimmten Zeitraum schadlos zu halten, bis sie gegen Betrugsfälle Berufung einlegen können. Die Arbeitnehmer in Georgia benötigen ein ordnungsgemäßes Verfahren und möglicherweise auch eine Vertretung für Betrugsfälle, die sich aus den Schwachstellen, schlechten Investitionen und Systemausfällen ergeben, die während der Krise 2020 aufgedeckt wurden.
Die Website des GA DOL ist auch nicht für die derzeitige Belastung ausgelegt. Sie ist das Ergebnis von Desinvestitionen und fehlgeschlagenen Modernisierungsprozessen, da mobile Anwendungen zu einem größeren Teil des täglichen Lebens werden.[9] Die meisten Staaten bemühen sich erst jetzt darum, Technologien wie Chatbots und Apps zu nutzen, um die Arbeit von Anspruchsprüfern zu entlasten. Erst im November implementierte Georgia einen Online-Terminplaner. Einer der von uns befragten Mitarbeiter teilte Folgendes über seine Erfahrungen mit der DOL-Website und den Versuch, Hilfe von Mitarbeitern mit ihrem Anspruch zu erhalten:
„[…] Seiten über Seiten mit “Arbeitshilfe” und “Was tun gegen Betrug?”, Wenn Sie monatelang keinen Menschen am Telefon oder per E-Mail erreichen konnten. MONATE! Ehrlich gesagt, während ich immer noch so suche, wie ich es sollte, liegt es hauptsächlich daran, dass # 1) ich weiß, dass ich nicht von den Vorteilen der Benutzeroberfläche leben kann, wie sie sind. # 2) Ich wäre viel lieber Vollzeit beschäftigt und genauso bereit, meine Gesundheit aufgrund von COVID-19 zu gefährden. [sic] als weitere drei Monate damit zu verbringen, auf die Hilfe des DOL mit einem weiteren UI-Anspruch zu warten. “ – Vanessa
Obwohl im letzten Jahr einige Einstellungen in der Abteilung vorgenommen wurden, gibt es immer noch erhebliche Verzögerungen bei der Bearbeitung der Leistungen der Arbeitslosenversicherung. Darüber hinaus sind die Staatsangestellten selbst, die überproportional Frauen und Farbige sind, langen Arbeitszeiten, niedrigen Löhnen, obligatorischen Überstunden und anderen Bedingungen am Arbeitsplatz ausgesetzt, die die Arbeit stressig machen.[10] Das Hinzufügen von Mitteln zur Abteilung, um genügend Personal einzustellen, um eine überschaubare Arbeitsbelastung zu schaffen, kann einen langen Weg gehen. Mit Mitteln könnten sogar die vielen Georgier eingestellt werden, die von der Arbeit vertrieben wurden.
Das Arbeitsministerium lässt Millionen auf dem Tisch, die Arbeitsplätze retten könnten
In Georgien machen wir Entlassungen zu einer der wenigen Möglichkeiten, die Arbeitgebern zur Verfügung stehen, aber es gibt auch andere Möglichkeiten. In 27 Staaten (und mehr gemäß den Bestimmungen des CARES-Gesetzes) können Arbeitgeber durch ein wenig bekanntes Programm, das als Kurzzeitvergütung oder „Arbeitsteilung“ bezeichnet wird, vollständige Entlassungen vermeiden.[11] Das Programm ermöglicht es den Arbeitgebern, die Arbeitszeitverkürzung vorübergehend auf das Personal zu verteilen, und bietet den Arbeitnehmern eine Entschädigung für Arbeitsausfälle, einschließlich verbesserter Leistungen.
Da die Generalversammlung ein Gesetz verabschiedet hat, das dem GA DOL die Befugnis gibt, im Sommer 2020 Arbeitsteilungsprogramme durchzuführen, hat Georgien Anspruch auf eine 100-prozentige Erstattung von Zahlungen an Arbeitnehmer im Rahmen des Programms.[12] GA DOL lehnt jedoch weiterhin die Möglichkeit der Arbeitsteilung ab und lässt Verwaltungsmittel in Höhe von 3,2 Mio. USD und erstattete Leistungen in Millionenhöhe auf dem Tisch, die die Verwaltungskapazität der Agentur erhöhen und mehr Georgiern die Unterstützung bieten könnten, die sie benötigen, und gleichzeitig den Arbeitgebern helfen, die Arbeitnehmer am Laufen zu halten ihre Gehaltsabrechnungen.
Arbeitsstimmen im Arbeitsministerium erforderlich
Eine stärkere, arbeiterzentrierte Führung des GA DOL ist überfällig. Das geltende Recht ermächtigt den Abteilungskommissar, Mitglieder in einen Branchenbeirat zu berufen, der den Arbeitsbeauftragten in Fragen der Arbeitslosenversicherung berät. Der Rat ist jedoch trotz einer Wirtschaftskrise in Georgien nicht in Betrieb.[13] Angesichts der Krise ist es an der Zeit, die Führung der Gemeinde zu aktivieren, um darüber zu informieren, wie GA DOL die Dienstleistungen für Arbeitnehmer verbessern kann, die ohne eigenes Verschulden entlassen werden.
Wenn sichergestellt wird, dass diese Mitarbeiter die Möglichkeit haben, GA DOL auf der Grundlage ihrer Erfahrungen Empfehlungen zu geben, können nicht nur neue, innovative Lösungen vorgestellt werden, die direkt auf der Benutzererfahrung basieren, sondern auch sicherstellen, dass ein gerechteres System entworfen wird.
Endnoten
[1] GBPI-Analyse der vom US-Arbeitsministerium veröffentlichten Daten zu wöchentlichen Arbeitslosenversicherungsansprüchen
[2] Büro für Planung und Haushalt des Gouverneurs. (2021, Januar). Der Haushaltsbericht des Gouverneurs für das Geschäftsjahr 2022. https://opb.georgia.gov/document/governors-budget-reports/afy-2021-and-fy-2022-governors-budget-report/download
[3] Butler, M. (2021, 21. Januar). Anhörung des Unterausschusses für Mittel für Regierungsangelegenheiten [PowerPoint slides].
[4] GBPI-Analyse der Daten der Haushaltsimpulsumfrage (2021, Februar), US Census Bureau
[5] Ebenda.
[6] US-Arbeitsministerium. Vorteile: Aktualitäts- und Qualitätsberichte. (2021). https://oui.doleta.gov/unemploy/btq.asp
[7] Georgia Department of Labour. (2021, 18. Februar). Georgia kündigt eine Zahlungsrate von mehr als 95% für berechtigte reguläre UI-Ansprüche an [Press Release]. https://meltwater.pressify.io/publication/602eb9dcbbaf58000439d01c/5b296714f502c80e0024fd3a?&sh=false
[8] Büro für Planung und Haushalt des Gouverneurs. (2021, Januar). Der Haushaltsbericht des Gouverneurs für das Geschäftsjahr 2022. https://opb.georgia.gov/document/governors-budget-reports/afy-2021-and-fy-2022-governors-budget-report/download
[9] J. Simon-Mishel, M. Emsellem, M. Evermore, E. Leclere, A. Stettner & M. Coven (2020). Zentrierung der Arbeitnehmer – Modernisierung der Arbeitslosenversicherungstechnologie. Die Jahrhundertstiftung. Abgerufen von https://s27147.pcdn.co/wp-content/uploads/UI-mod-report_FINAL.pdf
[10] Camardelle, A. (2020). Das Zerreißen des georgischen Sicherheitsnetzes garantiert eine ungleichmäßige Erholung. Georgia Budget and Policy Institute. https://gbpi.org/tearing-the-fabric-of-georgias-safety-net-guarantees-an-uneven-recovery/
[11] Becker, H. & Roberts, L. (2020). Verbesserung des Arbeitsteilungssystems zur Absorption von Beschäftigungsschocks. Zentrum für amerikanischen Fortschritt. https://www.americanprogress.org/issues/economy/reports/2020/11/13/492886/improving-worksharing-system-absorb-employment-shocks/
[12] M. Gilarsky, R. Nunn & J. Parsons (2020). Was ist Arbeitsteilung und wie kann sie dem Arbeitsmarkt helfen? Brookings. https://www.brookings.edu/blog/up-front/2020/04/16/what-is-work-sharing-and-how-can-it-help-the-labor-market/
[13] Georgia Code Titel 34 – Arbeits- und Arbeitsbeziehungen Kapitel 8 – Beschäftigungssicherheit Artikel 3 – Verwaltung § 34-8-72. Ernennung von staatlichen und lokalen oder industriellen Beiräten. https://law.justia.com/codes/georgia/2019/title-34/chapter-8/article-3/section-34-8-72/
Hinweis: Dieser Artikel wurde aktualisiert, um veraltete Statistiken darüber zu entfernen, wie sich die Zahlungsraten für Leistungen in Georgien im Vergleich zu anderen Staaten verhalten.
Zitate von arbeitslosen Arbeitnehmern mit Genehmigung und in schriftlicher Form nachgedruckt.
