Am 30. Juni erließ der Internationale Strafgerichtshof (IStGH) Haftbefehle gegen drei Männer wegen Kriegsverbrechen im Zusammenhang mit der Invasion Russlands in einem Nachbarland. In Zusammenarbeit mit russischen Streitkräften hielten die drei Angeklagten – die mittel- bis hochrangige Beamte einer von Russland unterstützten separatistischen Region in diesem Land waren – angeblich Dutzende von lokalen Zivilisten als Geiseln, bis die nationalen Behörden zustimmten, im Gegenzug separatistische Verurteilte freizulassen. Nachdem die Angeklagten die Zivilisten als Druckmittel für Erpressungen benutzt hatten, vertrieben sie sie im Rahmen einer Kampagne zur ethnischen Säuberung aus der Region.
Diese Missbräuche mögen so klingen, als seien sie dem russischen Drehbuch entnommen, Teile der Ukraine zu brutalisieren und zu entvölkern. Tatsächlich stammen sie aus dem Krieg in Georgien 2008, an dem russische, georgische und mit Russland verbündete separatistische südossetische Streitkräfte beteiligt waren. Der IStGH begann 2016 mit der starken Unterstützung vieler Opfer, Verbrechen im Zusammenhang mit diesem Krieg offiziell zu untersuchen. Aber diese langsamen Bemühungen um Rechenschaftspflicht haben nicht den Enthusiasmus für Gerechtigkeit hervorgerufen, den die US-Regierung und ihre europäischen Kollegen zu Recht als Reaktion auf die anhaltenden Gräueltaten in der Ukraine gezeigt haben.
Leider ist eine solche Welle der Unterstützung für Rechenschaftspflicht nicht die Norm. Selbst in Bezug auf die Ukraine gibt es bisher kaum Hinweise darauf, dass die US-Regierung die Ermittlungen des IStGH wirklich unterstützt hat – vielleicht, weil die Vereinigten Staaten ihren langjährigen Einwand gegen die Zuständigkeit des Gerichts für Täter aus Staaten, die dem IStGH nicht beigetreten sind, noch nicht vollständig zurückgenommen haben IStGH-Vertrag (in diesem Fall Russland).
Aber in Bezug auf Georgien hat sogar eine breitere Gruppe von Regierungen, die sich normalerweise als Verfechter der Gerechtigkeit präsentieren, bis vor kurzem geschwiegen und wenig getan, um ihre Unterstützung für die Arbeit des IStGH anzubieten. Diese Regierungen sollten die Gelegenheit der neuen Haftbefehle gegen Georgien nutzen, um zwei Dinge zu zeigen: dass ihre Unterstützung für Gerechtigkeit, obwohl sie durch Russlands Brutalität in der Ukraine neu belebt wird, nicht auf diesen Krieg beschränkt ist; und dass, wenn abstrakte Aufrufe zur Rechenschaftspflicht endlich Früchte tragen, ihre Unterstützung mehr als rhetorisch sein wird.
Der Krieg in Georgien 2008 war kurz, aber voll von Berichten über Verstöße gegen das Kriegsrecht durch alle Parteien. Neben anderen Misshandlungen hat der Ankläger des IStGH festgestellt, dass südossetische Streitkräfte eine „Kampagne zur gewaltsamen Vertreibung“ anführten, die 5.000 Wohnungen zerstörte, mindestens 75 Prozent der ethnischen georgischen Bevölkerung der Region vertrieben und ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellte. Die Rolle internationaler Gremien bei der Bereitstellung von Rechenschaftspflicht für solche Missbräuche wurde von entscheidender Bedeutung, nachdem nationale Behörden (dh Georgien und Russland) nur ungenaue und unproduktive eigene Ermittlungen durchgeführt hatten, was den Ankläger des IStGH im Jahr 2016 dazu veranlasste, nach mehreren Jahren einzugreifen und Ermittlungen als „ Gericht der letzten Instanz.”
Die Georgia-Untersuchung des IStGH erhielt in den nächsten sechs Jahren kaum Unterstützung von wichtigen Regierungen, obwohl angesichts großer Herausforderungen eine solche Unterstützung eindeutig erforderlich war. Kein Staat hat Georgien überhaupt an den IStGH verwiesen, um bei der Einleitung der Ermittlungen zu helfen, wie es Dutzende europäischer Staaten im März dieses Jahres für die Ukraine getan haben. Bis zu diesem Frühjahr haben weder die Europäische Union noch die Vereinigten Staaten öffentlich mehr als einen flüchtigen Hinweis auf die Georgien-Untersuchung gegeben, selbst wenn sie über die Menschenrechte in Georgien sprachen oder ihre Unterstützung für andere Ermittlungen des IStGH zum Ausdruck brachten. Sogar der UN-Menschenrechtsrat, der Staaten aufgefordert hat, mit dem IStGH in Situationen von Venezuela über Palästina bis Mali zusammenzuarbeiten, erwähnte das Gericht bis April dieses Jahres nicht in seinen jährlichen Resolutionen zu Georgien, kurz nachdem der Staatsanwalt seine Suche angekündigt hatte die drei Haftbefehle.
Gewiss, einige der Faktoren, die zu einem lautstarken internationalen Ruf nach Gerechtigkeit in der Ukraine geführt haben, fehlen in Georgien, ebenso wie in einigen anderen Situationen des IStGH, die nur mäßige internationale Unterstützung gefunden haben. Der kurze Krieg in Georgien im Jahr 2008 führte zu einer weniger schockierenden Bilanz von Gräueltaten als der Krieg in der Ukraine; Anstatt eine Prüfung von außen einzufordern, haben die georgischen Behörden jahrelang gerade genug Ermittlungsaktivitäten unternommen, um die Intervention des IStGH abzuwehren; und Russlands internationales Ansehen war 2008 weniger gefährdet als zum Zeitpunkt der Invasion 2022. Aber was auch immer für die Haltung der US-amerikanischen und europäischen Regierungen verantwortlich sein mag, sie haben Gelegenheiten verpasst, die dürftigen Aussichten auf Gerechtigkeit zu stützen.
Als die Staatsanwaltschaft des IStGH 2016 mit den Ermittlungen in Georgia begann, ging sie außerordentlich langsam vor und wartete sechs Jahre, bevor sie in diesem Frühjahr endlich ihren ersten Schritt vor Gericht machte. Keine Regierung hat dem Gericht diesen Ansatz aufgezwungen, aber viele der europäischen Staaten, die zu seinen Mitgliedern gehören, haben das Budget des IStGH weitgehend unverändert gelassen, als er Ressourcen benötigte, um neue Untersuchungen wie diese durchzuführen. Und keiner dieser Staaten scheint dem Gericht signalisiert zu haben, dass er es diplomatisch unterstützen würde, wenn es einen beispiellosen Schritt unternehmen würde, wie die Anklage gegen Beamte einer großen Weltmacht oder eines engen westlichen Partners.
Da die scheinbare Untätigkeit des IStGH Verwirrung und Enttäuschung bei den Opfern und anderen Georgiern hervorrief, trugen ausländische Staaten wiederum wenig dazu bei, Verständnis und Unterstützung für die Arbeit des Gerichts aufzubauen. In mindestens einem Fall verschlimmerten sie das Problem aktiv: Als die Trump-Administration im Jahr 2020 grundlos verkündete, der IStGH sei korrupt und drohte, ihn mit Finanzsanktionen aufzulösen, akzeptierten viele Georgier die US-Vorwürfe und begannen, den Ankläger des IStGH als korrupt und inkompetent zu bezeichnen . Passiver gesagt haben diese Regierungen wenig gesagt, um Behauptungen georgischer Behörden oder anderer Kritiker zurückzudrängen, dass einheimische Anwälte illoyal seien, weil sie darauf bestanden, dass alle Parteien des Krieges von 2008 untersucht werden.
Schließlich verpassten diese Regierungen eine Gelegenheit, Russland zu signalisieren, dass die Prüfung durch den IStGH ein echter Faktor in ihrer Politik sein würde. US-Außenminister Antony Blinken hat sicherlich Recht, wenn er jetzt warnt, dass „das ungestrafte Zulassen schwerer Misshandlungen in der Ukraine nicht nur den Kreml ermutigt, sondern brutale Regime überall“. Es wäre klug gewesen, diesen Punkt zu betonen und Jahre früher abschreckende Signale zu senden, insbesondere in einem Kontext wie Georgien, wo Russland und seine lokalen Verbündeten bereits kriminelle Methoden innerhalb der Gerichtsbarkeit des IStGH eingesetzt hatten.
Perverserweise hat Russlands Invasion in der Ukraine jetzt eine neue Möglichkeit geschaffen, dies zu tun. Der derzeitige Ankläger des IStGH, Karim Khan, scheinbar angespornt von der Notwendigkeit zu zeigen, dass seine Drohungen mit der Rechenschaftspflicht in der Ukraine nicht untätig waren, gab den gestaltlosen Ermittlungen gegen Georgien schließlich eine Form, indem er Anfang März öffentlich die drei Haftbefehle beantragte. Die strafrechtliche Verfolgung dieser drei Personen würde kaum eine vollständige Rechenschaft für die Missbräuche des Krieges von 2008 darstellen, wenn, wie die Haushaltsdokumente des Gerichts nahelegen, der Staatsanwalt keine kurzfristigen Pläne hat, weitere Fälle zu verfolgen. Dennoch haben die neuen Anklagen eine Möglichkeit geschaffen, die Justiz zu unterstützen, die die europäischen Regierungen und die Vereinigten Staaten nicht verpassen sollten.
Die US-Regierung scheint die Ermittlungen in Georgia zum ersten Mal in einer gemeinsamen Erklärung im vergangenen Monat mit mehreren Mitgliedern des UN-Sicherheitsrates, die Mitglieder des Internationalen Strafgerichtshofs sind, anerkannt zu haben. Aber sie sollten alle weiter gehen. Um die begrenzte Hilfsarbeit des IStGH zu ergänzen, die sich hauptsächlich auf die Bereitstellung medizinischer Behandlung, Traumaberatung und anderer Rehabilitation konzentriert, sollten sie Opfern und Gemeinschaften, die im Krieg alles verloren haben, helfen, auch einkommensschaffende Aktivitäten zu entwickeln. Sie sollten den Ermittlungen in Georgia nachträglich Aufmerksamkeit und ausdrückliche Unterstützung im Menschenrechtsrat und auf der diesjährigen Sitzung der Versammlung der Vertragsstaaten des Internationalen Strafgerichtshofs zukommen lassen.
Die Vereinigten Staaten ihrerseits haben eine einzigartige Fähigkeit, die Verhaftung der drei neuen Flüchtlinge zu fördern, so schwierig sich das auch erweisen mag. Im Gegensatz zu den eigenen Mitgliedsstaaten des IStGH hat die US-Regierung die rechtliche Befugnis, Geldprämien für Informationen über den Aufenthaltsort von IStGH-Flüchtlingen anzubieten, die im Fall der drei Südosseten offenbar nicht allgemein bekannt sind.
Mindestens einer der drei Flüchtlinge, Südossetiens damaliger Innenminister Mikhail Mindzaev, scheint die russische und nicht die georgische Staatsangehörigkeit zu besitzen. Dies könnte den historischen Einwand der USA gegen den IStGH implizieren, eine Person aus einem Land, das kein IStGH-Mitgliedstaat ist, wegen Verbrechen zu untersuchen, die in einem Land begangen wurden, das es ist. Aber wenn die Biden-Regierung gemeint hat, was sie über die Unterstützung der Ukraine-Untersuchung des Internationalen Strafgerichtshofs gesagt hat – eine weitere Anstrengung, die unvermeidlich die Frage der russischen Exposition gegenüber dem Gericht aufwirft – dann sollte sie in der Lage sein, die Fälle gegen alle drei der georgischen Flüchtlinge mit einer Belohnung zu unterstützen Angebot. Die Aufnahme der Flüchtigen in eine der Einreiseverbotslisten des Außenministeriums wäre eine weitere Möglichkeit, Opfern und Tätern zu zeigen, dass Georgiens Partner die Ermittlungen des IStGH ernst nehmen, auch wenn die drei wahrscheinlich nicht versuchen werden, die Vereinigten Staaten zu besuchen.
Was den IStGH betrifft, sollte der Staatsanwalt nicht einfach einen Schlussstrich unter die Georgien-Ermittlungen ziehen, als ob sie ihren Zweck nur dadurch erfüllt hätten, dass sie die Ernsthaftigkeit des Gerichts in der Ukraine signalisiert hätten. Die Staatsanwaltschaft sollte die staatliche Zusammenarbeit zur Vollstreckung der drei Haftbefehle anstreben. Er sollte die Ermittlungen fortsetzen und sich auf Verbrechen gegen die Menschlichkeit sowie Kriegsverbrechen konzentrieren, unabhängig davon, welche Partei dafür verantwortlich war. Wenn er Beweise entwickelt, die Anklagen gegen andere Täter stützen – wie einige seiner Eingaben vor Gericht vermuten lassen – sollte er diese Anklage erheben. Vor allem sollte der Staatsanwalt Georgien besuchen, sich mit Opfern und der Zivilgesellschaft treffen und mit ihnen über die jüngsten Entwicklungen und wahrscheinlichen nächsten Schritte sprechen, wie er es kürzlich in mehreren anderen Fällen getan hat, in denen Ermittlungen des IStGH durchgeführt wurden.
Im Guten wie im Schlechten werden die Regierungen ein wichtiges Mitspracherecht darüber haben, welche Auswirkungen die Anklageerhebungen des IStGH gegen Georgia letztendlich haben werden. Ihre Unterstützung kann dazu beitragen, den Opfern des Krieges von 2008 zu zeigen, dass ihre Menschlichkeit und ihr Leiden nach Jahren der Vernachlässigung anerkannt werden. Und es kann den heutigen Tätern in der Ukraine zeigen, dass das heutige Gerede von Rechenschaftspflicht eine Chance hat, in greifbare Konsequenzen zu münden.
BILD: Darejan Otinashvili, 62 Jahre alt, ruft ihre Familienfotos am 23. Mai 2022 in Khurvaleti, Georgia, ab. Otinashvili ist ein Binnenvertriebener aus dem Krieg zwischen Russland und Georgien von 2008 und lebt jetzt in der Binnenvertriebenensiedlung Khurvaleti. „Das sind Fotos aus unserem Leben im Dorf Achabeti, bevor es 2008 von Russland besetzt wurde.“ Anfang des Monats sagte Anatoly Bibilov, der derzeitige Führer von Südossetien, dass die abtrünnige Region am 17. Juli ein Referendum über den Beitritt zu Russland abhalten werde. 2008 stand Südossetien im Zentrum eines Krieges zwischen Georgien und Russland, das daraufhin Südossetien und Abchasien, eine weitere abtrünnige Region Georgiens, als unabhängige Staaten anerkannte. (Foto von Daro Sulakauri/Getty Images)
Abgelegt unter:
Rechenschaftspflicht, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Europa, Georgien, Internationaler Strafgerichtshof (IStGH), Kriegsrecht, Massengräuel, Russland, Russland-Ukraine-Krieg, Vereinigte Staaten, Kriegsverbrechen