EU plant Erweiterungsgespräche mit der Ukraine, Moldawien, Eyes Georgia und BiH

Heute hat die Europäische Kommission das Erweiterungspaket 2023 angenommen und darin eine detaillierte Bewertung des Sachstands und der Fortschritte Albaniens, Bosnien und Herzegowinas, des Kosovo, Montenegros, Nordmazedoniens, Serbiens, der Türkei und erstmals auch der Ukraine vorgelegt. die Republik Moldau und Georgien auf ihrem jeweiligen Weg zum Beitritt zur Europäischen Union. Der Bericht konzentriert sich insbesondere auf die Fortschritte bei der Umsetzung grundlegender Reformen sowie auf die Bereitstellung klarer Leitlinien für die bevorstehenden Reformprioritäten. Der Beitritt ist und bleibt ein leistungsorientierter Prozess, der vollständig von den objektiven Fortschritten jedes Landes abhängt.

Angesichts der von der Ukraine und Moldawien erzielten Ergebnisse sowie der laufenden Reformbemühungen hat die Kommission dem Rat empfohlen, Beitrittsverhandlungen mit beiden Ländern aufzunehmen. Darüber hinaus empfiehlt die Kommission, dass der Rat die Verhandlungsrahmen annimmt, sobald die Ukraine und Moldawien bestimmte Schlüsselmaßnahmen verabschiedet haben. Die Kommission ist bereit, dem Rat bis März 2024 über die Fortschritte im Zusammenhang mit diesen Maßnahmen Bericht zu erstatten.

Im Fall Georgiens empfiehlt die Kommission angesichts der erzielten Ergebnisse, dass der Rat Georgien den Status eines Kandidatenlandes zuerkennt, sofern eine Reihe von Schritten unternommen werden.

Im Hinblick auf Bosnien und Herzegowina empfiehlt die Kommission die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit Bosnien und Herzegowina, sobald das erforderliche Maß an Erfüllung der Beitrittskriterien erreicht ist. Das Land muss weitere Anstrengungen unternehmen, um die in der Stellungnahme der Kommission zu seinem Antrag auf EU-Mitgliedschaft dargelegten Hauptprioritäten zu erfüllen. Die Kommission wird die Fortschritte und die Einhaltung in allen Bereichen im Zusammenhang mit der Aufnahme von Verhandlungen kontinuierlich überwachen und dem Rat spätestens im März 2024 Bericht erstatten.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, sagte: „Die Erweiterung ist eine lebenswichtige Politik für die Europäische Union. Die Vollendung unserer Union ist der Ruf der Geschichte, der natürliche Horizont unserer Union. Die Vollendung unserer Union hat auch eine starke wirtschaftliche und geopolitische Logik.“ . Die vergangenen Erweiterungen haben gezeigt, welch enorme Vorteile sowohl für die Beitrittsländer als auch für die EU sind. Wir alle gewinnen.“

In der Ukraine löste die Entscheidung, den EU-Kandidatenstatus zu gewähren, trotz des anhaltenden Krieges eine starke Reformdynamik aus, die von der ukrainischen Bevölkerung stark unterstützt wurde. Die ukrainische Regierung und das ukrainische Parlament zeigten Entschlossenheit, indem sie wesentliche Fortschritte bei der Erfüllung der sieben Schritte der Stellungnahme der Europäischen Kommission zum EU-Beitrittsantrag der Ukraine erzielten. Die Ukraine hat ein transparentes Vorauswahlsystem für die Richter des Verfassungsgerichts eingerichtet und die Justizverwaltungsorgane reformiert. Es hat seine Erfolgsbilanz bei Korruptionsermittlungen und Verurteilungen auf hoher Ebene weiterentwickelt und seinen institutionellen Rahmen gestärkt. Die Ukraine hat im Rahmen umfassenderer und systematischer Bemühungen zur Bekämpfung des Einflusses der Oligarchen positive Schritte unternommen. Das Land hat auch in Kriegszeiten seine Fähigkeit unter Beweis gestellt, Fortschritte bei der Angleichung an den EU-Besitzstand zu erzielen.

Moldawien hat bei der Umsetzung der neun Schritte, die in der Stellungnahme der Kommission zum EU-Beitrittsantrag Moldawiens dargelegt sind, wichtige Fortschritte gemacht. Im Anschluss an die Empfehlungen der Venedig-Kommission leitete es eine umfassende Justizreform ein, unter anderem durch die Beurteilung prominenter Richter und Staatsanwälte. Das Land reformierte seine Antikorruptionsbehörden und erhöhte die Zahl der Ermittlungen und Verurteilungen in Korruptionsfällen. Moldawien hat einen Aktionsplan zur Entoligarchisierung verabschiedet, den es nach festgelegten Zeitplänen umsetzt. Neue Gesetze zur Einführung eines Einziehungsmechanismus tragen zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität bei. Das Land hat eine Strategie für die öffentliche Verwaltung verabschiedet und verfolgt die Reform auf allen Ebenen. Sie arbeitete an einer Reform ihrer öffentlichen Finanzverwaltung und verabschiedete Gesetze zur Reform des öffentlichen Beschaffungswesens. Moldawien hat die Beteiligung der Zivilgesellschaft am Entscheidungsprozess verbessert und den Schutz der Menschenrechte gestärkt.

Georgien hat in den letzten Monaten Schritte unternommen, um die Zusammenarbeit mit der EU zu stärken und das Reformtempo zu erhöhen. Um die zwölf Prioritäten anzugehen, die in der Stellungnahme der Kommission zu ihrem Beitrittsantrag genannt wurden, hat Georgien Rechtsakte und politische Maßnahmen zur Gleichstellung der Geschlechter, zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und organisierter Kriminalität sowie zur Berücksichtigung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte verabschiedet. Eine Justizreform wurde vorangetrieben, obwohl eine ganzheitliche Reform des Hohen Justizrates noch erforderlich ist. Georgien hat der Venedig-Kommission seine Gesetze sowie seinen Aktionsplan zur Deoligarchisierung zur Stellungnahme vorgelegt. Eine Strategie zum Schutz der Menschenrechte wurde verabschiedet und ein Aktionsplan wird derzeit ausgearbeitet. Es wurde ein Memorandum über die Zusammenarbeit mit Vertretern der Zivilgesellschaft geschlossen. Der Aufbau eines starken parteiübergreifenden politischen Konsenses würde dazu beitragen, die Polarisierung anzugehen und den europäischen Weg zu beschleunigen.

Westbalkan

Die Fortschritte bei den EU-Beitrittsreformen sind weitgehend ins Stocken geraten, da Montenegro im Berichtszeitraum unter starker Polarisierung und politischer Instabilität litt. Die EU begrüßt die Konstituierung des neuen Parlaments und die Bildung der Regierung, von der wir erwarten, dass sie rasch ihre Fähigkeit und ihr Engagement für den EU-Weg Montenegros unter Beweis stellt und die mit dem EU-Beitritt verbundenen Reformen umsetzt. Insgesamt wird der Fortschritt bei den Beitrittsverhandlungen von Reformen im Bereich der Rechtsstaatlichkeit (dh der Erfüllung der in den Kapiteln 23 und 24 dargelegten vorläufigen Benchmarks) abhängen. Montenegro schließt sich weiterhin vollständig der Gemeinsamen Außensicherheitspolitik an.

Serbien setzte die Umsetzung der mit dem EU-Beitritt verbundenen Reformen fort, auch im Bereich der Rechtsstaatlichkeit. Serbien begann mit der Umsetzung der Verfassungsänderungen von 2022 zur Stärkung der Unabhängigkeit der Justiz und verabschiedete neue Mediengesetze. Die Umsetzung des Letzteren kann das regulatorische Umfeld erheblich verbessern. Es sind jedoch weitere Änderungen erforderlich, um eine vollständige Übereinstimmung mit dem EU-Besitzstand und den europäischen Standards zu erreichen. Serbien muss vorrangig seine Ausrichtung auf die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der EU verbessern, einschließlich restriktiver Maßnahmen und Erklärungen gegenüber Russland. Auch zur Umsetzung von Reformen im Bereich der Rechtsstaatlichkeit sind weitere Anstrengungen und politisches Engagement erforderlich. Die Kommission ist nach wie vor der Einschätzung, dass Serbien die Benchmarks für die Eröffnung von Cluster 3 (Wettbewerbsfähigkeit und integratives Wachstum) technisch erfüllt hat KFOR am 29. Mai. Was die Normalisierung der Beziehungen zum Kosovo betrifft, so wurde zwar im Rahmen des von der EU unterstützten Dialogs eine Einigung erzielt, Serbien und Kosovo müssen jedoch noch mit der Umsetzung ihrer jeweiligen Verpflichtungen beginnen, die für die Vertragsparteien verbindlich und ein wesentlicher Bestandteil ihrer europäischen Wege sind.

In Nordmazedonien haben die Behörden stets erklärt, dass der EU-Beitritt ihr strategisches Ziel bleibe. Nordmazedonien hat sich weiterhin vollständig der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) der EU angeschlossen. Auch im Bereich Justiz, Freiheit und Sicherheit hat das Land einige Fortschritte erzielt, darunter bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität und der Migrationssteuerung. Als Verhandlungsland muss Nordmazedonien bei der Umsetzung EU-bezogener Reformen Fortschritte erzielen, darunter im Justizwesen, bei der Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität, bei der Reform der öffentlichen Verwaltung, einschließlich der Verwaltung der öffentlichen Finanzen, und im öffentlichen Beschaffungswesen. Nordmazedonien hat sich verpflichtet, vorrangig die entsprechenden Verfassungsänderungen einzuleiten und umzusetzen, um Bürger einzubeziehen, die Teil eines anderen Volkes sind. Der Überprüfungsprozess des EU-Besitzstands verlief reibungslos und die Behörden zeigten ein hohes Maß an Engagement. Die Kommission hat dem Rat im Juli die Screening-Berichte zum „Fundamentalcluster“ für Nordmazedonien vorgelegt und erwartet eine rasche Weiterverfolgung mit dem Ziel, die Verhandlungen zu diesem Cluster bis Ende des Jahres aufzunehmen.

Albanien hat weiterhin seine Entschlossenheit unter Beweis gestellt, EU-Reformen umzusetzen und Fortschritte bei den Reformen im Rahmen des „Fundamentalclusters“ zu erzielen. Die fortgesetzte vollständige Angleichung an die GASP der EU war auch ein starkes Signal für die strategische Entscheidung des Landes, der EU beizutreten. Weitere Anstrengungen sind in den Bereichen Meinungsfreiheit, Minderheitenfragen und Eigentumsrechte sowie in Schlüsselbereichen der Rechtsstaatlichkeit wie der Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität erforderlich. Der Überprüfungsprozess des EU-Besitzstands verlief reibungslos und die Behörden zeigten ein hohes Maß an Engagement. Die Kommission legte dem Rat im Juli die Screening-Berichte zum „Fundamentalcluster“ für Albanien vor und sieht einer zügigen Weiterverfolgung erwartungsvoll entgegen. Ziel ist es, bis Ende des Jahres Beitrittsverhandlungen zu Cluster 1 (Grundlagen) zu eröffnen.

In Bosnien und Herzegowina brachte der Kandidatenstatus im letzten Jahr eine dringend benötigte positive Dynamik. Nach den Wahlen wurde rasch eine neue Regierung gebildet, die mit der Umsetzung von Reformen begonnen hat, insbesondere durch die Änderungsanträge zur Einführung von Integritätsprüfungen in der Justiz. Dennoch sind weitere Anstrengungen erforderlich. Dazu gehört die Verabschiedung wichtiger Rechtsstaatlichkeits- und Justizreformen sowie das Vorantreiben von Verfassungs- und Wahlreformen, die von größter Priorität sind, um gleiche Rechte für alle Bürger zu gewährleisten. Es ist auch wichtig, die verfassungsmäßige Ordnung des Landes zu wahren. Die in der Republika Srpska eingeführten sezessionistischen und autoritären Maßnahmen stehen nicht im Einklang mit dem Weg der EU. Bosnien und Herzegowina muss weitere Anstrengungen unternehmen, um die in der Stellungnahme der Kommission zu ihrem Beitrittsantrag dargelegten Hauptprioritäten zu erfüllen. Daher empfiehlt die Kommission die Aufnahme von EU-Beitrittsverhandlungen mit Bosnien und Herzegowina, sobald das erforderliche Maß an Erfüllung der Beitrittskriterien erreicht ist.

Kosovo blieb seinem europäischen Weg treu. Es schloss sich weiterhin freiwillig der GASP der EU an, unter anderem verurteilte es den russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine und ergriff restriktive Maßnahmen gegen die Ukraine. Im Berichtszeitraum wurden gesetzgeberische Erfolge erzielt, darunter eine wichtige Wahlreform. Es muss jedoch noch mehr Arbeit geleistet werden, auch am Aktionsplan für Justizreformen. Am 1. Januar 2024 tritt die Visaliberalisierung für Kosovo in Kraft. Die Lage im Norden des Kosovo wurde durch mehrere Krisen beeinträchtigt, zuletzt durch den gewaltsamen Angriff auf die Polizei des Kosovo am 24. September 2023. Über die Normalisierung der Beziehungen zu Serbien wurde im Rahmen des EU-unterstützten Dialogs eine Einigung erzielt Kosovo und Serbien müssen noch mit der Umsetzung ihrer jeweiligen Verpflichtungen beginnen, die für die Vertragsparteien bindend und ein wesentlicher Bestandteil ihrer europäischen Wege sind.

Türkiye bleibt ein wichtiger Partner der Europäischen Union und ein Kandidatenland, doch die Beitrittsverhandlungen liegen gemäß dem Beschluss des Europäischen Rates seit 2018 still. Das Land hat den negativen Trend des Austritts aus der Europäischen Union nicht umgekehrt und in begrenztem Umfang beitrittsbezogene Reformen durchgeführt. Die Zusammenarbeit mit Türkiye in Bereichen von gemeinsamem Interesse wurde in wesentlichen Bereichen wie Terrorismusbekämpfung, Wirtschaft, Energie, Ernährungssicherheit, Migration und Verkehr fortgesetzt. Türkiye muss entscheidende Schritte unternehmen, um die Angleichung an die GASP der EU erheblich zu verbessern und die Zusammenarbeit bei der Verhinderung und Aufdeckung der Umgehung restriktiver Maßnahmen zu intensivieren. Im Anschluss an den Auftrag des Europäischen Rates werden der Hohe Vertreter und die Kommission dem Rat im November einen Bericht vorlegen über den Stand der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei, aufbauend auf den vom Europäischen Rat ermittelten Instrumenten und Optionen und mit dem Ziel, strategisch und zukunftsorientiert vorzugehen.

Nächste Schritte

Nun ist es Aufgabe des Rates, die heutigen Empfehlungen der Kommission zu prüfen und Entscheidungen über die weiteren Schritte im Erweiterungsprozess zu treffen.

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