WASHINGTON – Der Mehrheitsführer im US-Senat, Chuck Schumer, hat am Sonntagabend ein globales Sicherheitspaket in Höhe von 118,28 Milliarden US-Dollar veröffentlicht, das eine seit langem erwartete Überarbeitung des Einwanderungsgesetzes beinhaltet, die von einem überparteilichen Senatorentrio ausgehandelt wurde.
„Die Vereinigten Staaten und unsere Verbündeten stehen vor vielfältigen, komplexen und teilweise koordinierten Herausforderungen durch Gegner, die versuchen, die Demokratie zu zerstören und den autoritären Einfluss rund um den Globus auszuweiten“, erklärte Schumer, ein New Yorker Demokrat, den Bedarf an US-Hilfe für die Ukraine, Israel und andere.
Das fast 400-seitige Paket enthält auch umfassende parteiübergreifende Einwanderungsgesetze, die:
- Die Messlatte für Migranten, die Asyl beantragen, höher legen;
- Klärung der Nutzung der Bewährungsbefugnis durch das Weiße Haus, um Migranten vorübergehend Schutz zu gewähren;
- Erstellen Sie ein Verfahren zur Schließung der Grenze zu besonders aktiven Zeiten.
- Und beenden Sie die Praxis, Migranten zu erlauben, in den Vereinigten Staaten zu leben, während sie darauf warten, dass ihr Fall von einem Einwanderungsrichter verhandelt wird.
Die Republikaner im Senat hatten darauf bestanden, dass die Änderungen in der Einwanderungspolitik mit dem globalen Hilfspaket einhergehen.
Aus Sicherheitsgründen umfasst die Maßnahme 60 Milliarden US-Dollar zur Unterstützung der Ukraine in ihrem Krieg gegen Russland und 14,1 Milliarden US-Dollar als Hilfe für Israel. Außerdem verfügt es über 10 Milliarden US-Dollar an humanitärer Hilfe, „um Nahrungsmittel, Wasser, Unterkünfte, medizinische Versorgung und andere lebenswichtige Dienste für Zivilisten im Gazastreifen und im Westjordanland, in der Ukraine und für andere in Konfliktgebieten auf der ganzen Welt gefangene Bevölkerungsgruppen bereitzustellen“, so a Zusammenfassung.
„Diese Zusatzvereinbarung nicht zu verabschieden und die Ukraine nicht zu unterstützen, bedeutet nichts anderes, als Putin das Handtuch zu werfen“, sagte Patty Murray, Vorsitzende für Haushaltsmittel im Senat, eine Demokratin des US-Bundesstaates Washington, in einem Telefonat mit Reportern.
Die Einwanderungsbestimmungen, die vom Weißen Haus und dem Senator James Lankford, einem Republikaner aus Oklahoma, Chris Murphy, einem Demokraten aus Connecticut, und Kyrsten Sinema, einer Unabhängigen aus Arizona, ausgehandelt wurden, wären die größten Änderungen im Einwanderungsrecht seit fast 40 Jahren, wenn in Kraft gesetzt – obwohl sowohl im Senat als auch im Repräsentantenhaus ein schwieriger Weg vor uns liegt.
Nach der Veröffentlichung des Gesetzentwurfs schrieb der Mehrheitsführer im Repräsentantenhaus, Steve Scalise, ein Republikaner aus Louisiana, auf X, dass der Gesetzentwurf des Senats „keine Abstimmung im Repräsentantenhaus erhalten“ werde. Er argumentierte, dass einige der Bestimmungen „ein Magnet für mehr illegale Einwanderung“ sein würden.
Mit dem Gesetzentwurf werden Änderungen an den Asylstandards für glaubwürdige Furcht vor Verfolgung und für die beschleunigte Abschiebung von Asylbewerbern vorgenommen, die die Voraussetzungen nicht erfüllen. Für die Einstellung von 4.338 Asylbeamten würden den US-amerikanischen Staatsbürgerschafts- und Einwanderungsbehörden 3,99 Milliarden US-Dollar zur Verfügung gestellt.
Schumer sagte, der Deal, an dem die drei Senatoren vier Monate lang gearbeitet haben, „ist eine echte Gelegenheit für den Kongress, sich mit unseren Grenzen auseinanderzusetzen und Fortschritte in Richtung eines effizienteren und besser ausgestatteten Systems zu machen.“
„Diese Vereinbarung verbessert ein jahrzehntelang unterfinanziertes Rechtsprechungssystem, indem mehr Personal an vorderster Front und Asylbeamte eingestellt und neue Prozesse geschaffen werden, um schnellere und fairere Entscheidungen zu ermöglichen“, sagte Schumer.
Der Minderheitsführer im Senat, Mitch McConnell, machte Präsident Joe Biden in einer Erklärung für „eine beispiellose Krise“ an der Südgrenze verantwortlich und sagte, die Gesetzgebung würde den Präsidenten zwingen, Einwanderungsgesetze durchzusetzen. Der Republikaner aus Kentucky lobte auch die neuen Notfallwerkzeuge.
„Ich bin Senator Lankford dankbar, dass er unermüdlich daran gearbeitet hat, sicherzustellen, dass ergänzende nationale Sicherheitsgesetze mit direkten und sofortigen Lösungen für die Krise an unserer Südgrenze beginnen“, sagte McConnell.
Grenzfinanzierung
Das Paket umfasst 20,23 Milliarden US-Dollar, um „den bestehenden operativen Bedarf zu decken und die Kapazitäten an den Grenzen unseres Landes zu erweitern, die im Paket enthaltenen neuen Grenzrichtlinien zu finanzieren und dabei zu helfen, den Fluss von Fentanyl und anderen Betäubungsmitteln zu stoppen“, heißt es in einer Zusammenfassung von Murrays Büro.
Murray sagte bei dem Telefonat mit Reportern am Sonntagabend, dass „es keinen Grund für Drama, Verzögerung oder Parteilichkeit gibt.“
Während die Sprache des Senats parteiübergreifend ist, haben die Republikaner des US-Repräsentantenhauses, darunter Sprecher Mike Johnson, erklärt, dass neue Einwanderungsgesetze nicht notwendig seien, und werfen Biden vor, das geltende Recht nicht durchzusetzen. Mehrere Mitglieder des Repräsentantenhauses kritisierten die Maßnahme nach ihrer Veröffentlichung am Sonntag scharf und deuteten einen schwierigen Weg in dieser Kammer an.
Das Gesetz würde zusätzliche US-Mittel für das Hilfswerk der Vereinten Nationen untersagen, nachdem Israel behauptet hatte, dass mehrere seiner Mitarbeiter an dem Angriff auf Israel am 7. Oktober beteiligt gewesen seien.
Die Biden-Regierung hat die Finanzierung des UNRWA während der laufenden Ermittlungen ausgesetzt, aber viele, darunter auch McConnell, haben eine vollständige Einstellung der US-Hilfe gefordert.
McConnell sagte Ende Januar im Senat, dass die Republikaner „keine Gesetzgebung akzeptieren werden, die es Steuergeldern ermöglicht, UNRWA zu finanzieren“.
Option, die Grenze zu schließen
Das Gesetz würde dem Heimatschutzminister die Möglichkeit geben, die Grenze zu schließen, wenn in einem Zeitraum von sieben aufeinanderfolgenden Tagen mehr als 4.000 Begegnungen mit Migranten registriert werden. Wenn diese Zahl an sieben aufeinanderfolgenden Tagen 5.000 Begegnungen erreicht, müssten die USA die Grenze schließen.
Die Grenze könne nur dann innerhalb eines Tages geschlossen werden, wenn insgesamt 8.500 Migranten angetroffen würden, heißt es im Gesetzestext.
Sinema sagte während eines Sonntagmorgeninterviews in der CBS-Sendung „Face the Nation“, dass die vorgeschlagene Richtlinie ein „mächtiges Instrument“ sei.
Dieses Instrument würde als Grenznotfallbehörde bezeichnet werden, sei vorübergehend und würde laut Gesetzestext innerhalb von drei Jahren auslaufen. Zu den Ausnahmen dieser Befugnis zählen unbegleitete Minderjährige und Opfer von Menschenhandel.
„Der Grund, warum wir das tun, ist, dass wir das System abschalten wollen, wenn es überlastet ist, damit wir genug Zeit haben, diese Asylanträge zu bearbeiten“, sagte Sinema.
Der Heimatschutzminister könnte diese Notstandsbehörde innerhalb von spätestens 14 Tagen aufheben, wenn es sieben aufeinanderfolgende Tage gibt, an denen die Zahl der Begegnungen mit Migranten, die diese Notstandsbehörde ursprünglich ausgelöst haben, auf 75 % der Begegnungsraten sinkt.
Abstimmungen unterwegs
Bereits am Mittwoch könnte es im Senat zu Abstimmungen über das Paket kommen. Es wird ein harter Kampf sein, es in ein Gesetz umzusetzen, auch wenn Biden sich verpflichtet hat, das Abkommen zu unterstützen, da seine Regierung mit der größten Zahl von Migrantenbegegnungen an der Grenze zwischen den USA und Mexiko seit 20 Jahren zu kämpfen hat.
„Es gibt noch viel zu tun, um es über die Ziellinie zu bringen“, sagte Biden in einer Erklärung am Sonntagabend. „Aber ich möchte eines klarstellen: Wenn Sie wie ich glauben, dass wir jetzt die Grenze sichern müssen, ist Nichtstun keine Option.“
Die Republikaner im Repräsentantenhaus haben sich dem Widerstand des ehemaligen Präsidenten Donald J. Trump gegen eine Einigung angeschlossen. Trumps von der GOP angeführter Präsidentschaftswahlkampf 2024 hat die Angst vor Einwanderung an der Südgrenze als zentrales Thema genutzt.
Johnson, ein Republikaner aus Louisiana, hat argumentiert, dass Biden die Befugnis habe, Änderungen in der Einwanderungspolitik vorzunehmen, und dass er keine Maßnahmen des Kongresses brauche.
Die Veröffentlichung des Textes des Einwanderungsgesetzes und des globalen Hilfspakets geht einher mit der Bestrebung der Republikaner im Repräsentantenhaus, Alejandro Mayorkas, Minister des US-Heimatschutzministeriums, wegen politischer Differenzen anzuklagen, aber es ist unklar, ob sich die hauchdünne Mehrheit der Republikaner durchsetzen wird. Eine Abstimmung wird in der kommenden Woche erwartet.
Johnson verfügt über eine knappe Zwei-Stimmen-Mehrheit, und selbst wenn Mayorkas angeklagt würde, würde der von den Demokraten kontrollierte Senat den Minister wahrscheinlich freisprechen, was bedeutet, dass er nicht abgesetzt würde.
In einer Erklärung sagte Mayorkas, dass die Änderungen „nicht alles in unserem Einwanderungssystem reparieren“, sondern ein wichtiger Schritt seien.
„Diese Vereinbarung baut auf dem Ansatz dieser Regierung auf, verstärkte Konsequenzen für diejenigen zu haben, die die Grenze illegal überqueren, ohne die Entwicklung rechtmäßiger, sicherer und geordneter Wege für diejenigen, die dafür in Frage kommen, einzuschränken“, sagte er.
„Obwohl es einige Zeit dauern wird, diese neuen Maßnahmen vollständig umzusetzen, werden die neuen Durchsetzungsinstrumente und Ressourcen, die dieser Vorschlag bietet, unsere Fähigkeit, das Gesetz in den kommenden Monaten und Jahren durchzusetzen, weiter stärken, und wir werden mit der Umsetzung beginnen, sobald es Gesetz wird.“ “, sagte Mayorkas.
Sinema sagt kein „Catch and Release“ mehr
Sinema sagte, der Gesetzentwurf würde die Politik beenden, inhaftierten Migranten das Leben in US-Gemeinden zu ermöglichen, während sie darauf warten, dass ihre Asylfälle von einem Einwanderungsrichter verhandelt werden, was umgangssprachlich als „Fangen und Freilassen“ bekannt ist.
Anstelle dieser Praxis würden diese Migranten laut Sinema in eine Kurzzeithaftanstalt gebracht, wo in einer kurzen Asylbefragung festgestellt würde, ob der Migrant die Asylvoraussetzungen erfüllt oder schnell abgeschoben werden sollte.
Sinema sagte, dass diejenigen Migranten, die nicht inhaftiert werden können, wie zum Beispiel Familien, eine dreimonatige Asylprüfung erhalten würden.
„Für Personen, die wir nicht festhalten können, wie zum Beispiel Familien, werden (wir) sicherstellen, dass wir sie nur drei Monate lang beaufsichtigen und diese Befragung mit diesem neuen höheren Standard durchführen, wobei wir von ihnen mehr Beweise verlangen „Wir müssen uns frühzeitig darüber informieren, ob sie einen Anspruch auf Asyl haben oder nicht, und sie in ihr Land zurückbringen, wenn sie nicht über die Beweise oder den Nachweis verfügen, dass sie einen Anspruch auf Asyl haben“, sagte Sinema.
Sie fügte hinzu, dass diejenigen, die sich für Asyl qualifizieren, innerhalb von etwa sechs Monaten auf dem Weg zur Genehmigung sein werden.
Rückstand beim Einwanderungsgericht
Nach Angaben des Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC) der Syracuse University, das Einwanderungsdaten sammelt, gibt es derzeit einen Rückstand von mehr als 3,2 Millionen Fällen vor dem Einwanderungsgericht, die von rund 600 Einwanderungsrichtern anhängig sind.
Bei vielen Migranten liegen die ersten Gerichtstermine Jahre in der Zukunft. Der überparteiliche Congressional Research Service hat geschätzt, dass weitere 700 – also insgesamt 1.349 – Einwanderungsrichter eingestellt werden müssten, damit der Rückstand bei den Einwanderungsgerichten bis zum Geschäftsjahr 2032 abgebaut werden kann.
Um Rückstände bei den Gerichten zu beseitigen, stellt der Gesetzentwurf dem Executive Office for Immigration Review 440 Millionen US-Dollar zur Verfügung, um Einwanderungsrichter und Hilfspersonal einzustellen.
Der Gesetzentwurf stellt dem Zoll- und Grenzschutz der USA 6,7 Milliarden US-Dollar zur Verfügung, davon 723 Millionen US-Dollar für die Einstellung zusätzlicher Grenzschutzbeamter und für die Bezahlung von Überstunden.
Der Gesetzentwurf enthält eine Bestimmung des parteiübergreifenden Afghan Adjustment Act, die afghanischen Staatsangehörigen, die gearbeitet und der US-Regierung geholfen haben, bevor Afghanistan nach dem US-Abzug im Jahr 2021 an die Taliban fiel, einen Weg zur Aufenthaltserlaubnis schaffen würde.
Etwa 76.000 Afghanen wurden im Rahmen eines humanitären Bewährungsprogramms untergebracht, das ihnen vorübergehenden Schutz gewährte, sie jedoch in der rechtlichen Schwebe ließ.
Jennifer Shutt und Jacob Fischler haben zu diesem Bericht beigetragen.
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